Styrearbeid i kommunale foretak og ideelle organisasjoner er regulert av ulike lover og regler som har som mål å sikre god styring, ansvarlighet og oppnåelse av formålene. Disse organisasjonene har ofte et samfunnsnyttig formål og opererer under andre vilkår enn private selskaper. Derfor er det viktig for styremedlemmer å forstå det juridiske rammeverket som gjelder, samt deres ansvar og plikter.
Hva er kommunale foretak og ideelle organisasjoner?
Før vi går inn på lovverket, er det viktig å forstå hva som menes med kommunale foretak og ideelle organisasjoner.
Kommunale foretak
Et kommunalt foretak er en juridisk enhet som er opprettet av en kommune eller fylkeskommune for å drive virksomhet som er knyttet til offentlig tjenesteyting eller annen virksomhet av samfunnsmessig betydning. Dette kan være alt fra vann- og avløpsselskaper til renovasjon og kollektivtransport. Kommunale foretak er underlagt kommuneloven, som fastsetter reglene for styring og kontroll av virksomheten.
Ideelle organisasjoner
En ideell organisasjon er en organisasjon som arbeider for et samfunnsnyttig formål og som ikke har økonomisk vinning som sitt hovedmål. Ideelle organisasjoner kan for eksempel drive med veldedighet, helsearbeid, kultur, sport eller utdanning. De er ofte organisert som foreninger eller stiftelser, og deres virksomhet reguleres av ulike lover, avhengig av organisasjonsformen.
Lovverk som regulerer styrearbeid i kommunale foretak
Kommunale foretak er underlagt flere juridiske rammer som styret må forholde seg til. Her er noen av de viktigste lovene som regulerer styrearbeid i kommunale foretak:
1. Kommuneloven
Kommuneloven er den viktigste loven for kommunale foretak. Den fastsetter reglene for styring, ansvar og rapportering for virksomheter som er eid av kommuner eller fylkeskommuner. Kommuneloven fastslår blant annet at kommunale foretak skal ha et styre som er ansvarlig for å forvalte foretakets virksomhet i samsvar med vedtektene og de rammer som settes av kommunen eller fylkeskommunen.
Viktige punkter i kommuneloven som styremedlemmer må være klar over inkluderer:
- Forvaltningsansvar: Styret er ansvarlig for å sikre forsvarlig drift av foretaket, samt å påse at virksomheten følger lover og forskrifter.
- Rapporteringsplikt: Styret har en plikt til å rapportere til kommunestyret eller fylkestinget om foretakets økonomiske situasjon og virksomhetens utvikling.
- Offentlighet og innsyn: Kommunale foretak er underlagt offentlighetsloven, noe som betyr at styrets beslutninger og virksomhet er underlagt offentlig innsyn.
2. Forvaltningsloven
Forvaltningsloven regulerer saksbehandlingen i kommunale foretak. Den sikrer at styrets beslutninger tas på en korrekt og rettferdig måte, og at saker behandles i henhold til gjeldende regler om habilitet, partenes rettigheter og klageadgang.
For styret betyr dette at de må sikre at alle saker behandles korrekt, at habilitetsregler overholdes, og at beslutninger dokumenteres på en måte som tåler offentlig innsyn og rettslig prøving.
3. Offentlighetsloven
Offentlighetsloven pålegger kommunale foretak å gi innsyn i dokumenter og beslutninger som fattes av styret. Dette er viktig for å sikre åpenhet og ansvarlighet i offentlig virksomhet. Styremedlemmer må derfor være oppmerksomme på at deres arbeid er underlagt krav om åpenhet og at dokumenter som omhandler virksomheten kan bli gjort offentlig tilgjengelig.
Lovverk som regulerer styrearbeid i ideelle organisasjoner
Ideelle organisasjoner er ofte organisert som foreninger, stiftelser eller aksjeselskaper, og det er flere lover som regulerer styrearbeid i slike organisasjoner. Her er noen av de viktigste lovene:
1. Foreningsrett
Ideelle organisasjoner som er organisert som foreninger er underlagt regler som følger av alminnelige foreningsrettslige prinsipper, som ikke er samlet i én lov, men som er utviklet gjennom rettspraksis. Styret i en forening har ansvar for å forvalte foreningens midler i samsvar med foreningens vedtekter og formål.
Styret i en ideell forening har blant annet ansvar for:
- Vedtektsstyrt arbeid: Styret må sørge for at foreningens arbeid er i tråd med vedtektene og det vedtatte formålet.
- Medlemsdemokrati: Foreninger er ofte medlemsstyrt, og styret har ansvar for å følge opp beslutninger fattet av generalforsamlingen eller årsmøtet.
- Regnskapsplikt: Styret er ansvarlig for å føre regnskap som viser en korrekt oversikt over foreningens økonomi og aktiviteter.
2. Stiftelsesloven
Hvis den ideelle organisasjonen er en stiftelse, reguleres styrets arbeid av stiftelsesloven. Stiftelser har som regel en viss formue eller eiendom som er avsatt til et bestemt formål, og styret har ansvar for å sikre at midlene brukes i tråd med stiftelsens formål.
Styrets plikter i en stiftelse inkluderer:
- Forvaltning av midler: Styret har ansvar for at stiftelsens midler forvaltes forsvarlig og i samsvar med stiftelsens vedtekter.
- Åpenhet: Stiftelser er underlagt krav om å føre regnskap og å utarbeide en årsberetning som gir en oversikt over virksomheten og hvordan midlene har blitt brukt.
- Uavhengighet: Styret i en stiftelse må være uavhengig og handle til beste for stiftelsens formål, uten å være styrt av eksterne interesser.
3. Aksjeloven
Noen ideelle organisasjoner kan være organisert som aksjeselskaper, og i slike tilfeller er de underlagt aksjeloven. Styret i et ideelt aksjeselskap har mange av de samme pliktene som i et ordinært aksjeselskap, men med fokus på organisasjonens ideelle formål.
I et ideelt aksjeselskap gjelder følgende regler for styret:
- Forvaltning av selskapet: Styret har ansvar for å forvalte selskapet i tråd med formålet, og sikre forsvarlig økonomisk drift.
- Rapporteringsplikt: Styret må sørge for at selskapet følger regler for regnskapsføring, rapportering og revisjon.
- Lojalitetsplikt: Styret må alltid handle i selskapets og dets formål sitt beste, uten å prioritere aksjonærinteresser på bekostning av det ideelle formålet.
Særlige hensyn for styrearbeid i kommunale foretak og ideelle organisasjoner
Styrearbeid i kommunale foretak og ideelle organisasjoner skiller seg på flere måter fra styrearbeid i kommersielle selskaper. Her er noen av de særlige hensynene styret må være oppmerksomme på:
- Samfunnsansvar: Både kommunale foretak og ideelle organisasjoner har ofte et samfunnsnyttig formål. Styret må sørge for at virksomheten drives i tråd med dette formålet, samtidig som de oppfyller juridiske krav.
- Åpenhet og innsyn: I kommunale foretak er offentlig innsyn en viktig del av styrets ansvar. I ideelle organisasjoner kan det også være krav om åpenhet overfor medlemmer og givere.
- Fokus på formål fremfor profitt: I ideelle organisasjoner er formålet viktigere enn å generere overskudd. Styret må balansere dette med behovet for bærekraftig økonomisk drift.
Styrearbeid i kommunale foretak og ideelle organisasjoner krever en grundig forståelse av de lover og regler som gjelder for disse sektorene. Styremedlemmer har et stort ansvar for å sikre at virksomheten drives i tråd med gjeldende regelverk, samtidig som de ivaretar samfunnsnyttige formål. Ved å forstå de juridiske rammeverkene, være oppmerksomme på særlige hensyn, og arbeide i tråd med de verdier som ligger til grunn for virksomheten, kan styret bidra til forsvarlig og bærekraftig drift.
